民进天津市委会：

贵党派提出的“关于盘活存量金融资源，支持实体经济高质量发展”的提案收悉，我局高度重视，经会同国家金融监督管理总局天津监管局、市发展改革委、市财政局、市国资委、市规划资源局、滨海新区、和平区、河西区、河北区、河东区、南开区、红桥区认真研究，答复如下：

盘活存量金融资源，有助于我市优化资源配置、增加有效投资、降低债务风险、提高金融服务实体经济能力。贵党派在提案中提出的“推动低效企业市场化转型，盘活被低效占用的金融资源”“把握好信贷结构‘增’‘减’两方面平衡，优化新增贷款投向”“改进内外部考核，引导各方更多关注贷款效能而非存量规模”“发挥市场机制作用，提升信贷资金配置效率”等方面，我们进行了大量探索实践，取得了显著成效。

    一、关于盘活金融资源方面

一是加强对行政事业单位股权、金融等闲置低效无形类资产盘活。针对行政事业单位持有经营情况不善，现有资产未有效发挥价值的国有企业和国有参股企业股权等股权类资产和依法依规可流通或变现的股票、基金、理财等金融类资产（与本单位职责不相关且拟收回投资的），进行统筹规划盘活利用。2024年，盘活上述两类资产合计实现金额13.5亿元，助力我市行政事业单位优化资源配置、增加有效投资，切实推动存量金融资源盘活工作。

二是用好基础设施REITs市场化盘活机制。聚焦重点领域、重点行业和优质资产，挖掘储备重点项目，成功发行博时津开科工产业园REIT、招商公路REIT项目，募集资金总额近47亿元，实现净回流资金近30亿元，预计可带动新增投资170亿元以上。将REITs申报发行与落实“三新”“三量”相关工作有机结合，加强行业主管部门和各区的互动衔接，系统梳理全市资产情况，形成梯次项目储备持续推动。河西区按照“一楼一策”专项方案，以构建特色金融场景、导入特色金融产业、做好金融服务保障为抓手，定期组织开展主题沙龙、银企对接、金融招商推介等活动，推动楼宇提升改造，引聚标志性金融业态，全力打造昆仑中心、友谊金融中心-融邦大厦、北方金融大厦等特色金融主题楼宇。积极谋划“‘西岸金创·慧聚新质·共赴未来’天津REITs交流会”，打造我市REITs常态化、高端化交流平台。

三是推动政策取向的协调一致。重点围绕低效用地再开发、既有建筑盘活利用等市场共性诉求，先后出台《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》等9个规划资源支持政策，提出自有低效用地再开发、土地混合利用、用途合理转换、既有建筑盘活、历史遗留不动产问题处置等21项支持政策，助力低效用地再开发；在降低企业用地成本方面，允许市场主体利用自有低效用地按照规划要求进行除商品住宅外的再开发建设。在低效用地再开发涉及变更土地用途的，可按评估差值的70%补交地价款。需补缴土地价款的，可在1年内分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，进一步降低企业用地成本。印发实施《天津市金融支持盘活存量资产若干措施》，从发挥间接融资作用、发挥直接融资作用、发挥租赁保理专业优势、加大不良资产盘活力度、优化金融支持盘活发展环境等5方面提出13项措施，加强全市盘活存量政策与金融支持盘活存量相关政策的取向一致和协调配合，发挥政策“组合拳”的叠加倍增效应。

    二、关于优化信贷结构方面    

一是支持地方债务化解及融资平台转型。成立防范化解地方债务风险领导小组，加强相关工作统筹调度。督促各主要金融机构成立“一把手”负责的工作专班，做好化债工作。强化监管指导，协同相关部门指导金融机构通过展期、重组、降息等方式积极支持融资平台缓解到期债务本息偿债压力。加强化债进度信息共享，定期向市化债办、人民银行天津市分行、市委金融办、市发展改革委发函了解化债进度，并与市化债办建立化债定期共享机制。

二是开展“科技—产业—金融”新循环试点。提升重点领域金融资源配置的精准有效性，印发实施《推动“科技—产业—金融”新循环试点工作方案》。聚焦轻资产企业融资不解渴问题，以及成立三年以下企业融资堵点，建立天津支持科技创新的企业、产品、投资机构、差异化管理“四张清单”。针对轻资产企业融资不解渴问题，引领银行机构主动适应科技创新企业轻资产无抵押特征，基于“科技创新企业清单”中企业“科技称号”“知识产权”“科技人才”等科技创新要素进行融资增信，创设推出63款“科技创新要素增信产品”，帮助轻资产企业融资增信。“金融支持产品清单”中，“津惠通”提供“科技创新要素”选项，企业可通过个性化查询筛选产品，高效开展融资对接。针对成立三年以下初创企业融资堵点，引导银行机构运用第三张清单“天津本地投资机构清单”，跨前半步加强与天津本地优质创业投资、股权投资、产业基金合作，协同深化对企业所处赛道的认知，创设投联贷、浦投贷等“贷款+外部直投产品”，加大对科技创新企业生命周期较前端的接力式金融支持。

三是发挥支持小微企业协调工作机制作用。建立市区两级支持小微企业融资协调工作机制，统筹推动“千企万户大走访”活动，推动银行信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。截至目前，全市累计走访小微企业、个体工商户、其他经营主体19.19万家，纳入“申报清单”企业1.78万家，经审核纳入“推荐清单”企业1.61万家并推送至意向银行开展对接，其中1.08万家企业获得银行机构授信290.10亿元，1.07万家获得贷款245.38亿元。

三、关于优化考核机制方面

一是优化激励约束机制。推动银行机构在综合绩效考核指标方面，单独设置普惠金融业务指标且权重占比在10%（含）以上，对普惠型小微企业贷款业务，通过FTP优惠、绩效加分、利润补偿等方式强化奖励激励。

二是优化尽职免责机制。推动银行机构落实国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作要求，及时制定和更新专门的普惠信贷尽职免责制度文件，明确对普惠信贷业务不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，建立明确的尽职免责工作机制和异议申诉渠道，定期有效开展尽职免责工作。例如，招商银行天津分行落实落细尽职免责机制，明确了普惠信贷业务尽职人员应免责情形、基本尽职人员减责免责情形及问责申诉渠道，为基层信贷人员松绑减负。

三是提高银行贷款效能。滨海新区鼓励金融机构支持民营、小微、涉农、科技等领域，提高贷款效能。2024年，滨海新区信贷结构持续优化，银行机构以支持新质生产力发展为抓手，做好金融“五篇大文章”。截至2024年末，绿色贷款余额同比增长28.2%，科学研究和技术服务业贷款余额同比增长119.6%，小微企业贷款余额同比增长22.2%。

四、关于发挥市场作用方面

一是提升政务服务数字化水平助力盘活。滨海新区在2024年天津市营商环境考评中以93.59分的成绩位居全市各区第一。高质量实施营商环境7.0改革方案，196项改革举措落地见效，在全市试点应用电子营业执照和电子印章同步发放机制、推进“一个平台统服务”综合改革、实施临电租赁业务办理新模式、建立预担保企业保全“白名单”机制、建设市级区域知识产权运营中心以及制定自贸试验区企业数据分类分级标准规范等一系列举措亮点突出。河西区以“数据赋能+精准服务”构建优质企业“加速器”、低效主体“过滤器”，以深化“一网通办”“跨省通办”改革为抓手，进一步降低企业交易成本，推动政务服务数字化转型。重塑招商引资政策体系、人才体系、考核体系，更加注重长期、长效、长远的综合发展效益，实现从“拼政策”向“拼服务”“拼环境”转变，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让金融活水流向数字经济、国际消费等高附加值领域。

二是加大市场化法治化招商力度服务盘活。南开区以“土地作价入股+公开挂牌转让”方式盘活地块8.95万平方米。加强低效土地再开发再利用，“二次招商”推动迎水道B地块转让。房产方面，因势利导推动闲置载体注入新动能，聚焦总部经济，强化存量招商思维，盘活铭隆大厦B座，与天津轨道集团共同打造天津市轨道交通产业大厦。聚焦商贸创新，推动悦动广场打造成为涵盖直播基地、休闲娱乐、新能源汽车等板块的综合性项目，与抖音、快手、京东等直播头部企业服务商签约。无形资产方面，因企施策推动无形资产盘出新活力，针对国企低效使用的股权等金融资产，引导企业探索合作经营、股权转让、引入战投等方式盘活提质增效。聚焦全区7家中华老字号品牌、15家津门老字号品牌，持续推进老字号品牌振兴，祥德斋、郁美净等老字号开展直播电商业务，以数字赋能创新发展。

    下一步，我们将在金融服务“三新”“三量”等重点工作领域持续聚焦用力，积极会同相关部门加强政策引导，指导金融机构等有关方面盘活金融资源、优化信贷结构、落实考核机制、发挥市场作用。衷心感谢贵党派对我们工作的关心支持，希望针对盘活存量金融资源、支持实体经济高质量发展方面提出更多宝贵意见建议。

2025年4月21日