贵党派提出的关于进一步优化我市中小信创企业融资环境的提案，经会同天津银保监局、市科技局、市工业和信息化局研究答复如下：

近年来，市金融局、天津银保监局、市科技局、市工业和信息化局深入落实市委、市政府各项工作部署，将信创产业作为推进自主创新和原始创新、加快新旧动能转换的重要战略引擎，将金融支持服务作为信创产业高质量发展的重要手段，全力推动信创产业发展，逐步构建了“CPU-操作系统-数据库-服务器-整机终端-超级计算-信息安全服务”自主可控、产研一体、软硬协同的信创产业体系，打造了国内一流的信创产业生态。主要开展了以下工作：

一、强化顶层设计和政策引导

一是完善顶层设计。制定《“中国信创谷”建设三年行动计划（2021-2023年）》《“中国信创谷”发展规划（2020-2025年）》进一步完善顶层设计，出台“中国信创谷九条”支持政策，设立百亿规模的信创产业基金，加强创新主体集聚，加快健全产业生态。与中国电子共同主办“PKS安全先进计算2021生态大会”进一步深化“央地合作”，打造全国信创产业高地。

二是强化科技金融、普惠金融政策引导。积极争取监管部门支持，从完善科技金融服务体系、创新科技金融产品和服务、提升内部管理水平、推动外部生态建设、加强组织保障等方面，指导市内法人金融机构优化科技金融服务，将科技型中小企业的信贷投放情况纳入小微企业金融服务监测指标体系，指导银行机构加大对科技型中小企业的信贷支持力度。落实我市进一步支持中小微企业健康发展措施，增强对普惠科技小微贷款政策倾斜。开展法人银行运用货币政策工具监测，督促法人银行用足用好支小再贷款、延期还本付息和信用贷款支持工具等货币政策工具，实现中小企业信贷投放“增量、扩面、降价”。截至2021年末，全市普惠小微贷款余额2662亿元，同比增长32.4%，增速连续21个月超过30%，高于全国5.1个百分点。  

二、深入落实金融支持重点产业链发展工作部署

一是完善金融支持重点产业链发展的工作方案。制定印发《关于金融支持天津市重点产业链高质量发展的若干措施》《天津市信息技术应用创新产业链工作方案》等政策文件，实施信创产业链链长制，由市领导同志挂帅，全力推进信创产业链各项工作进展。市金融局、人民银行天津分行共同组建“金融服务重点产业链工作专班”，召开金融支持重点产业链发展对接动员会，组织金融机构“揭榜挂帅”“同台打擂”，共同提升对重点产业链企业的金融支持力度。

二是促进金融等优质资源与重点产业链企业精准对接。紧密围绕“制造业立市”战略，把更多金融资源引入重点产业链。发布《天津市重点产业链金融产品手册（2022）》，推广服务产业链的116项专属金融产品。市金融局、人民银行天津分行、市工信局组织召开金融支持重点产业链发展对接动员会，组织金融机构分梯队、批量化开展对接服务，工作专班将结合对接成功率、新增贷款额等指标对金融机构服务情况进行综合评价，提升金融服务主动性。积极发挥信创工委会、信创（人才）联盟等行业组织作用，组织需求对接、成果转化、产业融合、人才对接等专题活动32场，服务企业间达成29项合作意向，组织66家企业参与“双一流高校”招聘，解决企业人才需求，通过一系列高质量服务，逐步建立起了良好的产业新生态。强化百亿智能制造专项资金等政策对信创企业的支持力度，推动操作系统、数据库等超过100余个优质项目建设，为产业发展提供了强进动力。截至2021年末，全市制造业、高技术制造业、高技术产业中长期贷款增速分别达7.3%、17.05%和22.94%，全年制造业贷款增量占全部企业贷款增量的29.7%，高于同期15.4个百分点。

三、推动金融机构和金融产品专营化特色化发展

一是持续推动设立专营机构。推动农业银行设立信创支行，成为农行系统首家信创专营机构；工商银行赋能设立两家产业分（支）行，建立了科创企业授信审批模型，在提高科技企业授信金额、延长授信期限上给予支持；民生银行设立科技支行，联合分行营业部、武清支行、滨海支行形成“1+3”科技金融服务试点网络，重点服务科技型中小企业发展。支持人保财险在高新区设立科创支公司，设立方案已经总公司审批同意；太平洋保险、市担保中心也将在高新区设立科创服务网点，有关工作正在稳步推进过程中。通过专营机构设立，逐步带动在准入条件、绩效考核、风险防控等方面做出差异化安排，持续深化专营特色，提升包括信创产业在内的各类科技企业金融服务可获得性和覆盖面。

二是支持金融机构开发特色金融产品。针对科技企业普遍以轻资产为主、缺乏有效抵质押物和银行信贷资金抵押偏好明显的堵点，引导全市金融机构围绕金融服务科技创新、金融服务制造业立市等重大战略，针对包括信创产业在内的12条重点产业链企业以及“雏鹰-瞪羚-领军”等不同梯度和生命周期阶段的科技企业实际情况，综合运用贷款、投贷联动、债贷组合等产品和服务方式，设计提供差异化、个性化的融资解决方案，减少对抵质押物过度依赖，提升金融支持信创产业发展的精准性和可持续性。会同市科技局、天津银保监局针对全市银行、保险、担保、租赁、基金等机构开展科技金融产品摸排汇总，做好精准推送对接。目前，已汇集36家各类机构的科技金融产品158个，其中包括雏鹰贷、瞪羚贷、专精特新贷、高新贷、首台套等针对科技企业类型的贷款产品和针对科技企业知识产权、政府采购、税收、用电、人才等各类资源的贷款产品，通过线上、线下两种方式为创新创业、成长成熟、上市挂牌等不同阶段企业提供了丰富产品。持续引导我市投贷联动试点银行结合科技型中小微企业特点持续稳妥开展投贷联动，为企业提供多元化金融服务。截至2021年末，辖内试点银行以投贷联动方式累计支持百余户科创企业运用“贷款+直接投资”“贷款+远期权益”等模式提供贷款资金支持。

三是支持融资担保行业服务科技创新。充分发挥市融资担保发展基金的引领作用，支持我市政府性融资担保机构在风险可控的情况下扩大担保覆盖面，积极创新担保产品和业务模式，采用知识产权质押等方式为包括信创产业在内的科技型企业提供融资增信服务，更好服务我市高质量发展。向3家政策性担保机构注资，增强担保机构为科技型企业服务的实力和动力，并持续推动3家注资担保机构创新产品和服务模式，引导担保机构与银行合作推出“雏鹰保”、“瞪羚贷”等依托信用为反担保措施的担保产品。制定雏鹰企业贷款奖励政策，对取得符合条件贷款的雏鹰企业给予一次性5万元奖励，并在全市范围内开展政策宣讲解读活动近百场，确保惠企政策“水流到头”。截至2021年末，我市持证法人融资担保机构在保余额281.63亿元，较去年增长123.9%，其中涉及中小微企业担保余额76.55亿元。

四是充分发挥知识产权价值。会同市知识产权等联合制定印发《天津市知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021-2023年）》，与市知识产权局、中国银行天津分行签署《知识产权金融服务战略合作协议》，创新政银合作模式，深入开展知识产权质押融资惠企行动，优化知识产权质押融资服务环境、助力我市知识产权强市建设。探索“政银担企服”知识产权质押融资模式，支持北辰区会同市担保中心设计面向区内科技型中小微企业、市担保中心担保、专业评估机构评估+回购、银行发放贷款、区政府贴息贴保的五方参与的“辰智贷”合作模式，截至2021年末，累计为24户中小微企业提供30笔融资担保贷款共计1.56亿元。围绕银行业金融机构开展知识产权质押融资入园惠企的难点和堵点开展广泛调研，督促银行保险机构结合自身业务特色和经营优势，持续优化服务体系，创新服务方式，加大对知识产权运用的支持力度。

四、运用金融科技手段提升中小微企业金融服务效率

一是引导支持金融机构加快数字化科技化转型。推动地方法人金融机构加大金融科技领域建设投入和人才引育，充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术，优化业务形态、完善产品供给、提高服务质效、加强风险防控。天津银行坚持科技赋能，引领金融业务数字化布局，搭建“智慧小二”生活场景，整合场景、数据、流量等资源运用大数据技术构建全方位、多层次、立体化的服务网络，激发区域内市场微观主体活力，实现“惠民、惠商、惠政”。截至2022年3月末，天津地区“智慧小二生活”累计入网商户已达23万户，全面覆盖天津16个行政区，每天服务150万天津市民的近200万次的消费。以场景内小微商户“经营流水”数据为基础，建立“天行用呗-小微商户经营贷”产品，解决了个体工商户或小微企业主缺乏抵押担保物等问题，大大提升了小微企业金融服务质效。金城银行为“专精特新”企业创设首款专属数字化纯信用贷款产品“专新贷”，具有申请线上化、审批信用化、风控智能化、借还随时化、借还随时化等五方面优势，为“专精特新”企业提供了便捷、高效的融资解决方案。

二是用好“津心融”平台开展常态化线上线下投融资对接。推动“津心融”对接融资平台实现企业线上身份认证、金融机构产品展示、企业融资需求发布、“企业自选产品+金融机构抢单”服务、企业政务数据报告推送、惠企政策及融资成功案例展示查询等功能，为银企双方提供更加高效的精准对接服务。截至2021年末，平台已汇集社保、医保、市场监管、司法等17个单位的政务信息，3600万条政务数据；入驻银行、小贷、担保、租赁、保理、保险、投资机构等7类共计61家机构，发布金融产品174个，累计完成授信170余亿元，惠及企业1.2余万家。成功举办系列融资对接和企业培训会101场，其中开展“专精特新”和“科技企业”专题活动7场。

五、持续放大资本市场和股权融资作用

一是服务信创产业企业加快上市进度。截至一季度末，我市信创产业企业中，处于上市在审阶段的企业5家，其中科创板已注册待发行1家（唯捷创芯），首发募集资金26.69亿元；证监会在审的2家（金海通、华海清科）；已通过交易所审核待注册的1家（海光信息）；交易所在审的1家（美腾科技）；处于天津证监局辅导报备阶段的企业2家（金米特、澳普林特）。此外，天大求实近期撤回辅导报备申请，我们正在积极推动其调整上市计划，争取4月份重新报送辅导。

二是支持天津区域性股权市场发挥多层次资本市场“塔基”功能。积极争取监管部门对我市区域股权市场发展的支持，持续提升区域股权市场服务小微、服务初创企业的功能。2月份，证监会正式批复我市区域性股权市场制度和业务创新试点，积极构建“3+2”的服务和支持体系，推动证券公司、政府引导基金、私募股权基金参与区域性股权市场，鼓励设立专门投资于我市区域性股权市场的产品，共同提升对我市区域内科技型中小企业的金融服务能力。支持天津滨海柜台交易市场纳入证监会区域性股权市场区块链技术试点范围，在联通工商信息的基础上，加快涉企相关信息的采集、上链、应用，增加应用场景，对企业画像，以科技赋能小微企业发展。共建沪、深、北证券交易所和全国股转系统天津服务基地，由天津滨海柜台交易市场承担服务基地日常功能，为天津企业对接资本市场提供一站式、全方位、个性化、高效率服务。2021年，滨海柜台交易市场新增挂牌企业40家，其中股份公司2家，有限公司38家，促成各类融资64.80亿元，其中股权融资46.69亿元，可转债融资3.14亿元，股权质押融资14.30亿元，其他融资0.67亿元。

三是用好海河产业基金支持信创产业发展。2017年，市委市政府决定由市财政出资200亿元设立海河产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本加大对重点产业的融资支持。截至2022年2月末，累计有50支母基金签署协议，其中信创产业链在基金层面，同深创投、宽带资本、顺为资本、科大讯飞、联想创投、海泰控股等市内外优秀创投机构共同布局信创产业链母基金16支，支持和引入了G7物联网、紫光云、海光信息、三六零、金山云、数码大方、爱数信息、中联云港等信创项目50余个；集成电路产业链方面，同中芯国际、中电科、中电子、沃衍资本、韦豪创芯等产业或创投资本共同重点布局集成电路产业链母基金10支，支持和引入唯捷创芯、中电科半导体材料、华海清科等项目20余个。

六、研究探索政-金-企综合金融服务体系创新

支持以信创产业企业集聚的高新区为试点优先开展政-金-企综合金融服务体系创新探索。市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局、滨海高新区共同印发《关于金融创新支持自创区建设的工作方案》，以金融创新支持自创区建设为切入点，在金融服务科技企业、服务园区发展方面探索具有示范意义的新思路、新模式、新方法，为全市金融服务科技创新有效路径做出探索。支持市担保中心与高新区研究形成全面合作协议，共同研究建立由国家-市-区三级融资担保发展基金、市担保中心、合作银行五方分险的、具有天津特色的“22321”融资担保风险分担机制；探索推出“批次化园区贷”模式，以高新区相关园区为单位，筛选园区内“白名单”企业归集直推、市担保中心提供融资担保增信、合作银行主动降息让利承做、高新区进行风险分担及补偿并给予利息和担保费补贴，为区域企业提供批量化、低成本信贷资金支持。目前有关工作正在稳步推进过程中。

下一步，市金融局将继续会同天津银保监局、市科技局、市工业和信息化局深入落实市委、市政府的工作部署，多措并举、因地制宜，围绕进一步创新和丰富金融工具和产品、畅通投融资对接渠道，持续提升金融服务信创产业发展能力。一是线上线下结合开展常态化高效率投融资对接服务。在全面掌握我市科技金融产品基础信息基础上，充分发挥津心融、区域性股权市场等各类平台作用，依托线上开展“永不谢幕”的科技金融产品展示和企业融资需求对接，通过线下高效开展针对性的投融资对接和调研服务，切实服务好信创中小微企业金融诉求；二是持续推进科技专营机构设立和科技金融产品开发。积极争取监管部门和各金融机构支持，在信创产业资源集聚的区域设立产业或科技专营机构，逐步带动在准入条件、绩效考核、风险防控等方面做出差异化安排，提升科技型中小微企业金融服务可获得性和覆盖面。支持金融机构在用好现有金融产品基础上，针对中小企业特点和需求持续开展金融产品或服务模式创新，推出更多符合科技中小企业需求的好产品、好模式；三是持续开展重点产业链金融服务。以“重点产业链企业库+金融服务专班”为抓手，持续组织金融机构针对各重点产业链重点企业分批次分类别批量化开展摸排融资需求、强化银企对接、深化金融服务、扩大信贷投放等工作；四是促进我市地方法人金融机构数字化转型。支持鼓励我市地方法人金融机构持续增加金融科技与数字技术方面的投入，培养引进金融科技高端人才，利用大数据、云计算、人工智能和网络安全等硬科技、新技术，持续提升服务实体经济能力；五是持续优化信创企业发展环境。推动高新区等信创企业集聚区持续完善支持信创产业发展的政策体系，通过政策支持为企业增信，最大限度提升初创、成长期信创企业融资成功率。加快推进高新区融资担保风险分担机制和“批次化园区贷”工作进度，为批量支持科技中小企业发展提供更多政策工具。