2020年，市金融局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(以下简称《纲要》)总体要求，对照《天津市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察要点》，依法全面履行职能，完善依法行政制度体系，法治政府建设取得新进展。

一、加强组织领导，不断强化《纲要》贯彻落实力度

我局按照市委、市政府各项工作要求，扎实推进各项工作落实，把《纲要》落实纳入重要议事日程。一是加强组织领导。局党组主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法制建设与业务工作同部署、同推进、同督促。日常工作办公室设在法规处，各处室密切配合，由分管领导主抓，做到工作开展有计划、有检查、有落实，形成了密切协同、高效联动的工作格局。二是建立长效机制。2020年以来召开6次局党组专题会议，全面传达部署中央全面依法治国委员会和市委全面依法治市委员会有关工作精神，确保法治政府建设各项工作落实到位。三是制定印发《市金融局2020年普法依法治理工作方案》《市金融局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责工作任务分解表》，将各项工作任务落实到具体处室，压实责任，明确目标完成时限，形成工作任务具体、责任明确的工作协同机制。四是建立党组理论中心组学法制度。印发《市金融局党组2020年理论学习中心组专题学习安排》和《市金融局党组中心组学习计划》，将深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述列入党组理论中心组学习议题，通过自学、研讨交流、定期开展法治专题讲座等形式不断提升法治思维能力。

二、主要工作成效

紧紧围绕全市金融改革创新重点任务，在加强执法规范化建设、推进行政审批制度改革、完善法律顾问制度、强化对行政权力制约、依法有效化解社会矛盾纠纷等重点工作上聚焦用力、务求实效。

（一）加强执法监督，全面推进执法规范化建设

一是全面推行“三项制度”。严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关要求，有效规范我局行政处罚、行政检查和行政许可等执法行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，力争行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

二是健全完善执法规范制度。在已经出台《天津市地方金融监督管理局行政执法工作办法》《重大执法决定法制审核工作办法》《执法证件管理办法》等制度规范基础上，研究制定《市金融局重大行政处罚案件集体讨论制度》《行政处罚自由裁量标准》等制度，进一步规范执法行为，明确执法环节和步骤，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

三是积极对接全市执法监督平台。按照全市统一部署，于今年2月底完成了新执法监督平台信息归集工作，组织开展我局执法监督平台登录填报工作培训。截至目前，我局所有现场检查、行政处罚案卷已全部上传平台。市司法局对该项工作进行了两次全市通报，我局属于较早完成相关任务的市级机关部门。

（二）探索创新方式方法，深入推进行政审批制度改革

一是深入研究审管分离、审管联动、信用承诺审批等关键环节和重点问题。研究印发《市金融局关于做好新型冠状病毒疫情防控期间地方金融组织审批工作的通知》，全面推行“网上办”，落实“不见面”审批，以服务的优化、效能的增强对冲疫情的影响，70%的审批事项和41.1%审批要件实现了信用承诺办理，所有审批事项办理时限压减比例均达到80%，“就近办”事项达到90%，“一次办”“马上办”和“网上办”事项实现了100%全覆盖。  

二是积极助力新动能引育工作。认真贯彻我市新动能引育工作部署要求，扎实做好地方金融组织审批服务，支持优质企业在我市设立地方金融组织并发展壮大。对有意向在津设立地方金融组织的申请人，专人对接，实时沟通，定期跟踪，为企业提供全方位咨询服务。全年共批准设立地方金融组织55家，支持43家存量机构变更注册资本，新增资本合计212.82亿元。

三是注重强化审批人员岗位能力。为促进市、区两级地方金融组织审批监管人员强化岗位责任意识、优化政务服务理念、提升审批监管水平，紧密结合疫情防控标准要求，6月中下旬，依托腾讯会议系统，组织各区地方金融组织审批监管人员开展了政务服务事项线上培训活动，通过网上授课、在线答疑、问卷测试等多种形式，丰富了培训模式，提升了学习效果，硬化了岗位能力。

（三）完善依法决策制度，为科学民主决策提供保障

一是严格落实“三重一大”制度。修订完善《天津市金融工作局领导班子落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《天津市金融工作局会议制度》，并严格执行。2020年以来，局党组研究审议“三重一大”事项75件。

二是完善法律顾问制度。完善我局法律顾问、公职律师管理，规范法律审核流程，保障法律顾问、公职律师依法行使权利、履行义务，充分发挥作用。全年共对96件重大执法决定、4件行政规范性文件、71件政府信息公开事项及答复、65件履职申请事项、50件合同协议文本及其他77件涉及我局职能的法律问题进行法律审核。

三是做好规范性文件审核备案。认真落实《市金融局行政规范性文件合法性审核工作办法（试行）》，完善报审流程，明确审核内容，严格审核时限，做到应审必审。2020年以来开展了3次行政规范性文件清理，对与现行相关政策不符的由我局起草以市政府和市政府办公厅名义印发的20件规范性文件和以我局名义印发的45件行政规范性文件开展清理工作。

（四）加强监督公开，强化对行政权力的制约

    一是做好2020年提案建议办理工作。起草制定《市金融局2020年建议提案办理工作方案》，进一步明确责任处室，压实工作责任。2020年共承办人大政协建议提案104件，其中人大建议24件（主办9件、会办12件、单独办3件）、政协提案80件（主办件19件、会办件60件、单独办件1件）。

二是加强行政监督和审计监督。建立健全我局内部审计制度，强化内部审计监督，制定《天津市地方金融监督管理局内部审计管理办法（试行）》，对内部审计相关概念和工作原则、我局内部审计工作的机构与人员、职责权限、工作程序、结果运用等内容进行了明确规定，有效提升经费管理的风险防范能力。

三是完善社会监督和舆论监督机制。按照市委、市政府要求，建立舆论引导月例会机制，严格落实市属8家金融机构网络舆情监测制度和局网络舆情研判月例会机制，加强信息共享、舆情共商和联动处置，提高网络舆情应对处置的及时性和有效性。

    四是全面推进政务公开。认真落实国务院办公厅及市政府办公厅关于加强政务公开工作要求，全年在局外网发布信息2269篇，“津云平台”发布信息1075余篇，受理信访380件，答复人民网留言1件，发布政策解读10篇,主动公开文件117件，利用局政府网站为载体，与天津政务网进行了我局权责清单的链接，及时在局门户网站发布行政执法工作及执行结果。

（五）完善工作机制，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是进一步强化行政复议工作。完善《市金融局行政诉讼复议工作办法》，在工作中关口前移，充分发挥法律审核把关作用，确保行政执法行为合规合法，有效防范行政诉讼、行政复议案件发生风险。2020年，我局未发生行政诉讼，发生3件行政复议案件，其中2起信访件答复案件均被维持，1起信息公开答复案件撤销复议申请。

    二是不断完善信访工作机制体系。积极回应公众关切，加大对公众参与和互动交流的重视，接受公众咨询、谏言和情况反映，并及时反馈结果。全年政民零距离有效办件17件，答复依申请公开件71件，回复便民服务专线23件，努力将信访隐患化解在市金融局。

（六）落实普法责任，深入开展各类普法宣传

2020年以来集中开展了“疫情防控 法治同行”“国家安全教育日普法活动”“《民法典》学习宣传贯彻专项行动”“防范非法集资宣传日”等专项法治宣传活动。借助各类金融机构网点优势，坚持网上网下相联动，多渠道开展普法工作，通过户内外多媒体显示屏、网站、布标、分发宣传资料等方式开展广泛宣传，累计发放各类宣传品48万份，推送短信提示2000余万条，张贴宣传标语16万张，形成铺天盖地的强大声势。

三、存在问题和下一步工作

虽然我局法治政府建设工作取得新进展，但还存在一些问题：一是法治政府建设工作存在被动等靠现象；二是依法行政能力需进一步提高；三是地方金融监管执法信息化建设有待加强。下一步，我们将从以下几方面加大法治政府建设工作力度：

一是加强组织推动，全面夯实法治建设工作基础。强化《纲要》贯彻落实力度，把《纲要》落实纳入重要议事日程，确保“人员、时间、内容、效果”落实，紧紧围绕全市金融改革创新重点任务，在加强执法规范化建设、行政审批制度改革、完善法律顾问制度、强化对行政权力制约、依法有效化解社会矛盾纠纷等重点工作上聚焦用力、务求实效。

二是加强执法能力建设，为开展高水平监管提供队伍保障。通过专题授课、集中培训、学习交流等方式，对行政执法难点及解决方式、执法规范性注意事项等内容进行系统培训，提高市区两级地方金融监管执法人员专业素质、工作技能和业务水平。加强对与地方金融监督管理工作相关法律法规和规章的宣传解读，健全领导干部学法用法长效机制，逐步把法律知识转化为认知能力，把法治理念转化为法治思维，使依法行政成为日常习惯。

三是加强执法制度建设，为地方金融监管和风险防范提供制度保障。在已有制度规范基础上，进一步细化执法流程，规范执法程序、明确执法环节和步骤，着力抓好法治政府建设薄弱环节和难点问题，确保做到在行政执法工作中，制度全覆盖、无死角，并加大对各项制度执行情况的监督检查。

四是加强信息化建设，为强化地方金融监管提供科技保障。通过建立大数据共享机制、建设地方金融组织监管系统，整合企业、政务和互联网数据，探索资金监管、大数据分析等特色化、信息化监管措施，加强风险监测和分析评估，为地方金融组织监管执法、互联网金融监管和非法金融活动的实时监测、分级预警提供数据支撑，不断提升风险监测预警能力。